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　　政府管事论说

　　——二○二三年一月十五日在北京市第十六届人民代表大会第一次会议上北京市代市长 殷勇

殷勇同道作政府管事论说。

　　列位代表：

　　当今，我代表北京市人民政府，向大会论说往日五年政府管事，对本年管事建议建议，请予审议，并请市政协委员建议意见。

　　一、往日五年管事追忆

　　党的十八大以来，北京在发展史上迈入具有里程碑意旨的新期间。习近平总通知先后10次调查北京、18次对北京发表遑急说话，躬步履干系都门永久发展的要紧问题、遑急策动、要点事项把关定向，深刻回答了“建设一个什么样的都门、怎样建设都门”这一要紧期间课题，为做好新期间都门管事提供了根底辞退。

　　往日五年，在以习近平同道为中枢的党中央毅力带领下，在中共北京市委径直带领下，在市人大相配常委会监督援救下，咱们对峙以习近平新期间中国特质社会见解思惟为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，负责学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平总通知对北京一系列遑急说话精神，齐全、准确、全面贯彻新发展理念，鼎力加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，抓好“三件大事”，打好三大攻坚战，对峙“五子”联动服务和融入新发展形态，立志有为推动新期间都门发展，率先全面建成小康社会，城市概括实力和国际影响力跃上新台阶，向着国际一流的和谐宜居之都迈出坚实方法，都门北京发生了新的历史性变化。

　　五年来，主要做了以下管事：

　　一是全面落实都门城市计策定位，城市发展形态完毕历史性变革。严格奉行都门策动要紧事项向党中央陈说论说轨制，坚强推动策动和当然资源领域问题整改，坚决赞誉策动的严肃性。编制实施都门功能中枢区控规、城市副中心控规、分区策动及要点功能区策动，都门策动体系全面深化完善。致力于完成总规实施第一阶段减量发展任务，完毕城六区常住生齿比2014年下落15%的标的，城乡建设用地减量120平方公里，严格管控132平方公里计策留白用地，出产、生涯、生态空间愈加调和有序。永恒把服务保障政事中心摆在首要位置，中国共产党成立100周年庆祝行动、新中国成立70周年庆祝行动精深尊容、阵容恢宏。世界文化中心建设迈出遑急方法，国际往复中心功能权贵提高，国际科技翻新中心建设获取较着胜利。以中轴线申遗带动老城合座保护，要点文物腾退保护利用获取记号性后果。

　　二是紧紧扭住疏解非都门功能这个“牛鼻子”，京津冀协同发展获取要紧进展。持续开展两轮疏解整治促提高专项行动，铲除不法建设2.4亿平方米，8个区及北京经济时刻开拓区率先完毕基本无不法建设区创建标的，城市面庞发生了人民期盼的可喜变化。城市副中心发展祈望勃发，153项市级料理权限赋权到位，首批市级机关得手迁入，学校、病院等一批优质大家服务资源参预使用，交通、文化等要紧姿首加速建设，环球主题公园开园，商务服务、文化旅游、科技翻新等产业功能持续增强，与北三县一体化高质地发展稳步推动。京津冀协同加速深化拓展，全力援救雄安新区建设，“三校一院”交钥匙姿首建设任务基本完成，京雄城际铁路全线意会，北京大兴国际机场“凤凰展翅”，京张高铁、京沈高铁、京唐城际铁路灵通运营，大运河京冀段完毕旅游通航，京津风沙源治理二期工程圆满收官，交通、生态、产业等要点领域率先破损，当代化都门都市圈加速构建。

　　三是深入实施翻新驱动发展计策，都门经济高质地发展迈上新台阶。高法式建设中关村、昌平、怀柔三个国度实验室，怀柔概括性国度科学中心展现雏形，培育了一批新式研发机构，破损了一批“卡脖子”时刻，裸清楚一批世界领先原创科技后果。制定实施中关村24条先行先试改革政策，推动出台科技后果滚动条例，全社会研发参预强度保持在6%操纵，专利授权量年均增长13%操纵，中关村示范区企业总收入年均增长10%以上，北京置身世界学问产权组织发布的全球百强科技集群前三名。聚焦高精尖，培育酿成了新一代信息时刻、科技服务业两个万亿级产业集群，医药健康、智能装备、人工智能、节能环保、集成电路五个千亿级产业集群，金融等当代服务业发展上风杰出，国度级高新时刻企业、专精特新小伟人企业和独角兽企业数目均居世界各城市首位。数字经济发展上风巩固扩大，大数据和机灵城市发展的“四梁八柱”框架体系基本成型，“京通”“京办”“京智”三个机灵终局膨胀应用，国际大数据交易所设立运营，数字经济加多值占地区出产总值比重达到42%操纵。国际破费中心城市建设塌实推动，完成22个传统商圈提质升级，直播电商、数字文化等新破费模式飞速发展。五年来，全市经济总量先后跨越3万亿元、4万亿元两个大台阶，人均地区出产总值超过18万元、居各省区市首位，达到发扬经济体中等水平。

　　四是聚力抓好“两区”建设推动改革敞开，都门发展能源和活力进一步增强。主动服务融入“一带沿途”建设，积极推动高水平轨制型敞开，累计酿成近200项世界首创性、破损性敞开翻新举措，55项最好实践案例和教授向世界复制膨胀。北京证券交易所获批设立并得手开市，成立互联网法院、金融法院，中国国际服务生意交易会、中关村论坛、金融街论坛升级成为国度敞开发展的遑急平台。营商环境完毕从“跟跑”到“领跑”的调度，迭代推出五个版块千余项改革举措，累计减事项超60%、减时限71%、减材料74%、减评释248项，完毕“证照分离”改革全隐蔽，企业开办、不动产登记等多个领域率先完毕一天办结，市政接入服务“零上门、零审批、零收费”，“双当场”查验隐蔽率超过90%，市区两级98%以上事项完毕网上办理，翻新“服务包”“服务管家”轨制，顶格落实国度减税降费政策，五年累计新增免减退缓税费5300亿元，其中2022年超2000亿元。财税、价钱、投融资体制等要点领域和要害本领改革获取新破损，提前完周详域无隐性债务试点任务，全成本预算绩效料理改革累计完毕绩效节支269亿元。国有企业翻新智力较着增强，质地效益创出历史新高。五年来，累计履行利用外资超过750亿美元，“双自主”企业出口额年均增长超过10%，在疫情冲击和打压制裁的情况下，都门敞开型经济完毕了逆势增长。

　　五是优先发展农业农村，城乡区域发展更趋调和。低收入农户全部脱低，低收入村全面摒除，农村住户人均可主管收入年均增速比城镇住户高1个百分点以上。严格落实食粮安全和“菜篮子”背负制，逾额完成166万亩耕地保有量任务，食粮、蔬菜出产完毕较快增长。着力打造“种业之都”，农业中关村建设加速推动。农村集体产权轨制改革和农村承包地确权登记颁证基本完成，集体策划性建设用地入市试点获取遑急进展。塌实推动飘逸乡村建设，累计1500多个墟落完毕浑水采集处理，农村卫生户厕基本全隐蔽。城市南部地区发展提速，新首钢地区成为新期间都门城市回应新地标，城乡结合部减量发展探索酿成“王四营模式”，生态训诲区生态保护和绿色发展力度加大。东西部勾搭和对口救援在国度考查中名列三甲，助力73个清寒旗县全部摘帽、200.6万清寒生齿全部脱贫。

　　六是持续推动“大城市病”治理，都门和谐宜居水平权贵提高。稳步推动碳减排，万元地区出产总值能耗和二氧化碳排放量保持世界省级地区最优水平。全力打好蓝天保卫战，细颗粒物年均浓度降至30微克/立方米、比2017年下落48.3%，被聚积国环境策动署誉为“北京奇迹”。全市浑水处理率从92.4%提高到97%，国度和市级考查劣五类断面全面摒除，五大河流全部意会入海，密云水库蓄水量创下历史新高，平原区地下水位畅通7年累计回升10.1米，用水效率保持世界领先。逾额完成新一轮百万亩造林绿化工程，建成温榆河公园一期等一批大模范绿化空间，国度植物园隆重揭牌，全市丛林隐蔽率达到44.8%，绿色成为都门高质地发展的亮丽底色。着力构建概括交通形态，累计灵通16条段地铁新线、新增运营里程近200公里、总里程达到797公里，新增怀密线等市郊铁路运营里程183公里，清河火车站、北京向阳站、北京丰台站接踵建成投用，建成林萃路等一批城市快速路和骨干路，全市岔路以上路途泊车电子收费基本完毕全隐蔽，优化提自傲行系统超过3200公里，范例互联网租借自行车，骑行成为都门市民新习尚。翻新开展吹哨报到、接诉即办，深化主动治理、未诉先办，12345市民服务热线累计受理民众诉求超过1亿件，治理率、高傲率分别提高至94%和95%，治理34.2万套房产证办理历史留传难题。抓好两件“要害小事”，建成隐蔽1.6万个小区（村）的垃圾分类体系，物业服务隐蔽率达到97%。完成街道州里料理体制改革，回宇宙区探索酿成大型社区治理样本，下层治奢睿力进一步增强。

　　七是负责践行以人民为中心的发展思惟，人民生流水平全地方提高。五年来，累计办理民生实事157项。着力闲适扩大办事，城镇新增办事147.5万人，城镇打听失业率保持在较低水平，全市住户人均可主管收入达到7.7万元操纵。率先建成城乡长入、隐蔽全民的社会保障体系，各项保障水自如步提高。畅通实施学前锻练行动辩论，普惠性幼儿园隐蔽率达到88%。坚强有序推动义务锻练阶段“双减”管事，深入推动集团化办学、学区化改革，累计加多18万个中小学学位。援救34所高校、162个学科开展“双一流”建设。塌实推动文化惠民工程，深化红色文化主题片区建设，实体书店数目居世界第一，文艺杰作力作集会裸露。健全城乡医疗卫生体系，实施医药分开、医耗联动概括改革。加强全民健身局面设施建设，民众体育高兴开展。累计建成运营社区养老服务驿站1424家，发展养老助餐点1168个。健全残疾人福利保障轨制，无遏抑环境建设获取新胜利。妇男儿童行状发展水平世界领先。促进房地产商场健康发展，建设筹集各种政策性住房54万套，完成中枢区平房院落肯求式退租签约5100余户、修缮5900余户，更新改进老旧小区981个、惠及住户约50万户。率先推动韧性城市建设，统筹开展城市安全隐患治理，出产安全逝世事故起数、逝世人数较2017年分别下落33%和36.5%。有序化解网贷、交易场所等领域金融风险，紧紧守住不发生系统性风险的底线。深化吉祥北京建设，扫黑除恶专项战争获取要紧胜利，一批信访积案和杰出问题得到治理。鼎力援救国防和部队建设，军政军民勾搭持续巩固，退役军人管事走在世界前哨。民族、宗教、侨务管事迈上新台阶。

　　八是坚决贯彻全面从严治党要求，政府自己建设获取积极胜利。塌实开展“两学一做”学习锻练、“不忘初心、紧记责任”主题锻练和党史学习锻练。全面做好中央第六轮张望、两轮中央生态环境保护看护等反映问题整改。照章遴选市人大法律监督和市政协民主监督，五年来共提请市人大常委会审议地方性法例草案59项，制定修改废止政府规则92项，办理市人大代表议案19项、建议4395件，办理市政协提案5623件。有用阐述政府参事、文史馆员咨政建言作用。深化概括司法体制改革，法治政府示范创建塌实推动。得手完成市区机构改革，稳步推动行状单元改革。落实过“紧日子”的要求，压减一般性开销76.6亿元，“三公”经费减少42.9%。持续纠“四风”、树新风，以市政府口头印发公文减少50.7%、召开会议减少36.5%，市区两级需要下层开具的评释全部取消。推动审计监督全隐蔽，强化要点领域廉政风险防控，风清气正的政事生态得到巩固。

　　列位代表！三年来，面对升沉延宕的世纪疫情，咱们负责贯彻落实党中央决策部署，对峙人民至上、生命至上，有劲应付多轮疫情冲击，最猛进程保护人民生命安全和躯壳健康。应付新冠病毒变化，咱们因时因势优化调整防控措施，更好统筹疫情防控和经济社会发展，都门疫情防控进入新阶段。在抗击疫情过程中，各条阵线干部员工勇挑重负、无私管事，构筑起高效严实的防控体系；医务人员义无反顾、逆行出征，倾尽全力挽救生命、守护健康；下层社区管事者和志愿者不畏粗重、勇毅信守，昼夜奋战在抗疫最前线；科研人员协同攻关、翻新破损，自主研发的两支疫苗为全球抗疫孝顺了“北京力量”；快递外卖、市政物流等从业人员不辞忙绿、冒疫奔忙，有劲保障了城市自如有序开动；零散是重大都门市民顾大局、讲奉献、有担当，勠力齐心、啐啄同机，致力于打赢抗击疫情的人民干戈。恰是普遍的庸碌铁汉，汇聚起了咱们投诚前所未有费劲和挑战的磅礴力量。

　　列位代表！在党中央毅力带领下，在世界各族人民和海表里中华儿女鼎力援救下，北京联袂张家口全面落实绿色、分享、敞开、刚直的办奥理念，历经7年贫乏努力，克服各式风险挑战，得手举办了一届从简、安全、精彩的冬奥嘉会，开完了式栏杆玉砌，场馆设施世界一流，赛事组织精彩纷呈，赢得国际社会一致好评，酿成了胸襟大局、自信敞开、坚贞不屈、追求特出、共创畴昔的北京冬奥精神，北京成为全球首个亦然唯独的“双奥之城”，大国都门仪态和城市独到魔力愈加彰显。

　　列位代表！刚刚往日的2022年，咱们统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，应付超预期因素冲击，发展质地稳步提高，社会大局和谐闲适，圆满完成党的二十大服务保障任务。全市地区出产总值瞻望完毕正增长，一般大家预算收入扣除留抵退税后、同口径增长2.6%，住户破费价钱飞腾1.8%，城镇打听失业率瞻望保持在5%以内，全市住户人均可主管收入闲适增长。

　　追忆五年历程，咱们深远地感受到，都门管事的每少量向上、京华大地的每一处变化，都凝结着习近平总通知的亲切表情和殷殷教诲。五年来，咱们紧记总通知交代，勇担历史责任，推动北京这座伟大城市深刻转型，开启了都门全面建设社会见解当代化新航程。五年收成殊为不易，这所以习近平同道为中枢的党中央毅力带领的结尾，是习近平新期间中国特质社会见解思惟科学指导的结尾，是中共北京市委带领全市人民攻坚克难、贫乏奋斗的结尾！在此，我谨代表北京市人民政府，向全市人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、人人民团体和各界人士，向中央和国度机关各部门各单元、各昆季省区市，向驻京解放军和武警部队官兵，向所辩论心援救都门建设的香港零散行政区同族、澳门零散行政区同族、台湾同族、国移民胞和国际友人，示意至心的感谢！

　　同期，咱们也清醒地康健到，都门发展濒临很多费劲和挑战，政府管事还存在不少问题和不及。主淌若：“四个中心”功能建设、“四个服务”水平与党和人民要求比拟还有差距；经济复原的基础尚不踏实，企业零散是中小微企业出产策划费劲较多；高水平科技自立自立与高精尖产业发展结合需要进一步加强，要害领域“卡脖子”难题还要破损；大家卫生、医疗、环境、交通、锻练、养老等领域有不少短板，城乡区域发展拒抗衡不充分问题仍然杰出；政府系统干部部队素质和气派尚不可宽裕得当新时局新任务需要，政府服务效用、下层治理水温文极点情况下城市济急保障智力还需要进一步提高。关于这些问题，咱们会高度青睐，在今后的管事中下更大气力加以治理。

　　二、今后五年管事端倪和2023年要点任务

　　今后五年是北京率先基本完毕社会见解当代化的要害时刻。咱们要深入学习贯彻党的二十大精神，负责落实市第十三次党代会部署，致力于开翻新期间都门发展新局面。

　　在今后管事中，咱们要看重把握好以下五个方面：必须坚强捍卫“两个确立”、坚决做到“两个赞誉”，紧记“看北京最先要从政事上看”的要求，原原本本贯彻落实习近平总通知对北京一系列遑急说话精神；必须绝不动摇对峙都门城市计策定位，永恒把鼎力加强“四个中心”功能建设、提高“四个服务”水平算作都门发展的定向标，更好服务党和国度管事大局；必须紧紧把握以中国式当代化推动中华英才伟大回应的责任任务，齐全、准确、全面贯彻新发展理念，对峙“五子”联动服务和融入新发展形态，着力推动高质地发展，努力在新征途上一马最先、走在前哨；必须坚强不移推动高水平改革敞开，充分阐述“两区”和中关村先行先试政策上风，深入推动体制机制翻新，不休增强当代化建设的能源与活力；必须深入践行以人民为中心的发展思惟，对峙把完毕人民对美好生涯的向往算作政府管事的起点和落脚点，让当代化建设后果更多更好惠及重大市民。

　　今后五年的奋斗标的是：“四个中心”城市计策定位进一步强化，国际一流的和谐宜居之都建设获取新的要紧进展，京津冀协同发展不休向纵深推动，城市概括实力和竞争力持续增强，人居环境品性全面改善，共同艰深迈出新方法，为率先基本完毕社会见解当代化奠定坚实基础。

　　本年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好都门各项管事意旨要紧。政府管事的总体要求是：以习近平新期间中国特质社会见解思惟为指导，全面贯彻落实党的二十大和中央经济管事会议精神，深入贯彻习近平总通知对北京一系列遑急说话精神，塌实推动中国式当代化，对峙稳中求进管事总基调，齐全、准确、全面贯彻新发展理念，对峙以新期间都门发展为统治，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京计策，深入实施京津冀协同发展计策，对峙“五子”联动服务和融入新发展形态，着力推动高质地发展，杰出做好稳增长、稳办事、稳物价管事，抓好强信心、扩内需、促改革、惠民生、保健康、防风险，推动全面从严治党向纵深发展，为率先基本完毕社会见解当代化开好局起好步。

　　本年经济社会发展主要预期标的是：地区出产总值增长4.5%以上，一般大家预算收入增长4%操纵，城镇打听失业率限制在5%以内，住户破费价钱涨幅3%操纵，住户收入增长与经济增长基本同步，生态环境质地、能源、水资源等辩论落实国度要求。

科技创新资源加速汇聚。十年来，高校R&D（研究与开发）拨入经费从2012年的768.7亿元增长到2021年的1592亿元，十年累计拨入经费总额上万亿。企事业单位委托经费由2012年的391.8亿元增至2021年的847.5亿元，增长超过116%。高校科技活动中的R&D（研究与开发）人员全时当量从2012年的20.9万人年增长到2021年的33.4万人年，增幅近60%。

扎实服务粮食安全和乡村振兴。中国农业大学、西北农林科技大学等一大批高校充分发挥学校特色优势，助力打赢脱贫攻坚战，与乡村振兴有效衔接。高校牵头承担了40%的农业农村领域重点研发计划，积极攻克种业技术难关。例如，云南农业大学朱有勇团队带领澜沧直过民族“拉祜族”农民走上了生态脱贫致富之路。华中农业大学牵头开发了当前唯一可处理百万级群体、兼具基因组选择和精准选配功能的猪基因组选配软件，选育了“高繁”“快长”瘦肉猪新品系11个，优秀基因年覆盖商品猪超1亿头。据不完全统计，高校培育的新品种覆盖水稻、小麦、玉米、大豆、蔬菜等主要农作物品种，累计推广面积超过10亿亩，培训农业技术人员及基层干部超过200万人次，真正把论文写在了祖国的大地上。

　　要点做好以下十二个方面管事：

　　（一）对峙策动引颈，持续优化提高都门功能

　　信守都门城市计策定位，负责落实都门策动向党中央负责的要求，对峙一张蓝图不息建设，更好担负起都门职责责任。

　　深入实施北京城市总体策动。严格落实“三区三线”轨则后果，完身分区策动修改赞誉管事，加速编制要点街区控规。积极拓宽减量提质旅途，城乡建设用地再减8平方公里操纵。深化规自领域问题整改，抓好农村乱占耕地建房问题专项整治试点，制定实施分辨别类清算有辩论，坚决守住计策留白用地。

　　着力提高中枢区服务功能。启动实施中枢区控规新一轮行动辩论，加强长安街、天安门相近等要点地区概括整治，营造安全优良政务环境。裁减中枢区“四个密度”，推动中枢区文物腾退保护利用，开展2000户平房院落肯求式退租和1200户修缮，不休补齐民生短板，提高中枢区宜居水平。

　　完善国际往复中心功能体系。高法式做好国度主场社交服务保障。攥紧推动新国展二期、第四使馆区等要紧姿首建设，增强雁栖湖国际会都、国度会议中心二期服务保障功能。提高国际锻练、国际医疗服务品性，提高国际政务服务水平，打造高品性国际人才社区。更好服务融入“一带沿途”建设，积极拓展友城往复，加大对国际组织、国际机构落地援救。

　　（二）深化非都门功能疏解，推动构建愈加紧密的京津冀协同发展形态

　　对峙里面功能重组和向外疏解转换双向发力，推动区域基础设施、生态环境、科技翻新、产业布局、大家服务调和联动水平进一步提高，联袂津冀共同打造当代化都门都市圈。

　　坚强有序推动疏解整治促提高。治理不法建设2000万平方米以上、腾退地盘2000公顷以上，压茬推动留白增绿379公顷，对新增不法建设“零容忍”，完毕全市基本无不法建设区创建标的。促进100家以上一般制造业企业疏解提质。积极服务保障国度疏解非都门功能的计策安排。打造一批杰作宜居街巷，统筹用好腾退空间和地下空间资源增补大家服务设施。

　　全面推动城市副中心高质地发展。保持千亿元以上投资强度，完毕三大文化设施建成投用，确保行政办公区二期齐备，启动第二批市级行政机关搬迁。高水平建设运营环球主题公园，做精做优运河商务区，加速建设张家湾、台湖、宋庄等特质小镇，推动北京绿色交易所升级为国度级平台。鼎力推动国度绿色发展示范区、通州区与北三县一体化高质地发展示范区建设，加速推动平谷线、厂通路、潮白河国度丛林公园等要点姿首。

　　着力提高要点区域发展水平。深入实施城南行动辩论，加速南中轴国际文化科技园等要点姿首建设。深化京西地区转型发展，做好新首钢工业遗存和冬奥遗产可持续利用。塌实推动新市镇建设，提高平原新城概括承载力。建立生态产物价值完毕机制，援救生态训诲区生态保护和绿色发展。巩固拓展救援合作后果。

　　深化要点领域协同联动。鼎力援救雄安新区建设，完毕“交钥匙”病院姿首齐备录用、京雄高速全线通车。统筹落实通勤圈、功能圈、产业圈发展任务，推动燃料电板汽车示范城市群等产业协同姿首发展。深化京津冀浑浊联防联控联治和生态环境共建，推动密云水库水源保护共同业动，推动环京绿色生态带建设。促进锻练、医疗等基本大家服务共建分享。

　　（三）强化锻练、科技、人才守旧，加速建设国际科技翻新中心

　　充分阐述都门科教资源和人才智商上风，杰出锻练优先发展，加强人才引颈驱动，聚焦科技自立自立，不休塑造都门发展新动能新上风。

　　办好人民高傲的锻练。深入推动都门锻练当代化，加速建设高质地锻练体系。拓展学前锻练资源布局，健全学前锻练普惠发展援救政策。巩固提高“双减”管事胜利，新增中小学学位2万个，扩大校长、教师换取轮岗比例，促进义务锻练优质平衡发展。对峙普通高中各种化特质发展，推动异常锻练普惠发展，完善职业锻练和培训体系。援救在京高校“双一流”建设。

　　打造世界主要科学中心和翻新高地。加速培育国度计策科技力量，推动国度实验室高质地开动，抓好怀柔概括性国度科学中心建设。援救新式研发机构在人工智能、区块链、量子信息、生命科学、聚集安全等领域获取更多翻新应用后果。拓展企业主导的产学研深度和会新范式，援救龙头企业牵头组建翻新聚积体和共性时刻平台，加速建设新一期高精尖翻新中心。出台基础计议领先行动有辩论，实施要害中枢时刻攻坚战行动辩论，引申“揭榜挂帅”“跑马”等新式料理轨制，膨胀科研经费“包干制”。加速科技后果滚动模式翻新，着力构开国际一流的翻重生态。深化学问产权全本领改革，全面实施质地提高行动和都门法式化计策。

　　鼎力建设世界领先科技园区。推动中关村24条先行先试改革政策扩大到示范区全域，积极探索新的改革举措，推动科技园区料理体制改革和空间布局优化，着力提高各分园发展质地。健全“三城一区”和会发展机制，中关村科学城统筹南北区平衡发展，怀柔科学城着力打造高端科学仪器装备产业汇聚区和科技后果滚动示范区，畴昔科学城加紧建设“两谷一园”，翻新式产业集群示范区积极链接三大科学城后果外溢。

　　全面增强都门人才凝合力。实施高水平人才高地建设有辩论，面向全球招贤引才，提妙手才自主培养智力，栽种更多大师、计策科学家、一流科技领军人才和翻新团队、后生科技人才、特出工程师、大国工匠、高手段人才，努力打造世界一流人才之都。援救企业与在京高校院所共建产教和会基地、特质计议院、交叉学科实验室，加速培养高精尖产业急需紧缺人才。深化人才培养、使用、评价、激励等体制机制改革，以求实举措把服务做到人才心坎上。

　　（四）着力扩大内需，积极促进经济开动合座好转和高质地发展

　　把实施扩大内需计策同深化供给侧结构性改革有机结合起来，阐述超大城市商场容量上风，建设更具国际竞争力的当代化产业体系，完毕都门经济质的有用提高和量的合理增长。

　　把复原和扩大破费摆在优先位置。加紧推动国际破费中心城市建设，深化商圈改进提高行动，统筹推动物流基地策动建设，强化新破费地标载体建设，试点建设80个“一刻钟便民生涯圈”，提高生涯性服务业品性。积极培育数字破费、文化破费、绿色破费、冰雪破费，加强商旅文学等破费跨界和会，援救住房改善、新能源汽车、养老服务等破费，让破费热起来、经济活起来。

　　阐述投资对优化供给结构的要害作用。深入推动“3个100”市要点工程，开工建设京东方北京6代线等一批要紧姿首，保持遑急领域投资快速增长势头。用好政府专项债，在清洁能源、生态环保等领域再刊行一批不动产投资相信基金姿首。对峙资金要素随着姿首走、服务保障围绕姿首转，市区协同强化姿首规划储备和前期管事，以优质示范姿首激励社会投资活力。

　　发展巩固高精尖产业。开展产业筑基工程，提高产业链供应链韧性和安全水平。加强集成电路系列遑急研发产业姿首建设，聚焦新式抗体、细胞和基因调理等前沿领域，做强医药健康产业，高法式建设国度聚集安全产业园区等信息科技标杆姿首，在卫星互联网、氢能等新兴领域拓展布局，加速新能源汽车优质姿首建设。援救北交所扩大交易畛域，服务金融机构高质地发展，促进绿色金融发展，深化金融科技翻新，加强数字人民币膨胀独揽。

　　加速建设全球数字经济标杆城市。系统推动新一代数字集群专网、旯旮策动体系等新式基础设施建设，加强数据中心优化提高和算力中心统筹布局，新增5G基站1万个以上，推动6G时刻研发，夯实数字经济发展底座。推动高档别自动驾驶示范区扩区建设，加强工业互联网和会应用，提高国际大数据交易所能级，积极布局互联网3.0等新赛道，打造更具上风的数字产业集群。

　　（五）全面深化改革敞开，鼎力提振商场信心

　　对峙用改革解难题、以敞开促发展，切实落实“两个绝不动摇”，激励全社会劳动创业活力，让国企敢干、民企敢闯、外企敢投。

　　高法式建设“两区”“三平台”。积极开展规则、规制、料理、法式等轨制型敞开的先行先试，推动服务业扩打敞开概括示范区建设再升级，实施解放生意磨砺区提高行动，争创国度服务生意翻新发展示范区和数字生意示范区。启动要点园区（组团）发展建设三年行动，加速中德、中日国际合作产业园建设，推动综保区肯求创设和翻新发展。加紧推动国际航空客运复原发展，鼎力拓展国际货运航路，积极构筑航空“双要害”国际竞争力。高水平办好中国国际服务生意交易会、中关村论坛、金融街论坛。深化京港、京澳全地方合作，促进京台换取合作。

　　更鼎力度优化营商环境。迭代升级改革举措，永恒保持首善之地营商环境的领先地位。优化企业准入、准营、刊出等事项办理历程，推出更多“一证通办”事项和“一件事”集成办服务场景。推动“6+4”一体化概括监管改革，有用实施平允竞争政策，建设世界商场监管数字化磨砺区。完善要素商场建设，增强政策可认知可操作性。健全“服务包”“服务管家”管事机制，为企业解难题、办实事。

　　着力增强各种企业活力。深化新一轮国企改革，加强计策性重组和专科化整合，提高中枢竞争力，强化计策守旧作用。鼓吹援救民营经济和民营企业发展壮大。积极促进平台经济持续健康发展，推动酿成一批“绿灯”投资案例，援救平台企业在引颈发展、创造办事、国际竞争中技艺特出。加大研发翻新、场景应用、融资上市等援救力度，加速培育一批独角兽、专精特新小伟人、隐形冠军企业。更鼎力度引诱和利用外资，针对性做好外资企业服务，推动更多外资记号性姿首落地建设。

　　（六）塌实推动世界文化中心建设，增强劲国都门文化软实力

　　存身文化自信自立，做好都门文化这篇大著作，更好自负人民民众日益增长的精神文化需求。

　　践行社会见解中枢价值观。对峙用习近平新期间中国特质社会见解思惟凝心铸魂，加强中国特质玄学社会科学体系建设。推动“进京赶考之路”等红色资源传承利用，推动蒙藏学校原址向公众敞开。抓好细密城区创建三年行动辩论收官，阐述北京榜样、道德模范典型示范作用，提高市民细密修养，争创世界细密典范城市。

　　擦亮历史文化“金柬帖”。做好老城合座保护，完成中轴线申遗保护三年行动辩论，重现要点文物建筑群历史文化风貌。推动路县故城、琉璃河考古奇迹公园建设，基本完成长城国度文化公园建设和“三山五园”国度文物保护利用示范区创建。促进非物资文化遗产、老字号保护传承和翻新发展。

　　高贵发展都门文化。加强博物馆之城建设，愈加便利公众走进博物馆。深化全民阅读行动，建设书香京城。着力打造“演艺之都”，推动“大戏看北京”，经心组织创作一批文艺杰作，办好惠民文化破费季。促进以文塑旅、以旅彰文，拓展“散步北京”“畅游京郊”等品牌建设。深入实施“文化+”和会发展计策，积极开展数字艺术、沉浸式上演等数字文化场景建设，推动文化产业园区高质地发展。

　　（七）有用促进城乡和会发展，全面推动乡村振兴

　　对峙“大城市带动大京郊、大京郊服务大城市”，夯实“三农”基础，努力促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民艰深蹧跶。

　　加速农业当代化方法。全面落实食粮安全背负制，完成高法式农田建设5.5万亩，确保食粮播撒面积闲适在100万亩以上、蔬菜产量达到200万吨。落实农业中关村建设行动辩论，加速京瓦农业科技翻新中心建设，深入实施种业振兴行动。积极发展都市型当代农业，鼎力培育新式农业策划主体和社会化服务组织，促进设施农业绿色高效发展，开展农产物“三品一标”行动，打响“北京优农”金字牌号。

　　建设宜居宜业和美乡村。深化农村人居环境整治，统筹乡村基础设施和大家服务布局，建设农村街坊路100万平方米，实施150个墟落浑水采集处理，改进提高农村户厕1000座，完成山区村1.5万户农户清洁取暖改进，提高60个飘逸失业乡村。主城区对农村州里学校、卫生院开展手拉手帮带。

　　对峙以改革激励农村发展活力。深化农村集体产权轨制改革，基本完成农村承包地二轮延包试点任务，稳步开展房地一体的屋基地、集体建设用地地籍打听和确权登记。完善“村地区管”机制，稳当推动农村集体策划性建设用地入市试点，将地盘升值收益更多留在农村、留给农民。深化集体林场改革。

　　（八）用拈花功夫治理城市，不休提高都门城市治理应代化水平

　　践行“人民城市人民建、人民城市为人民”理念，加速调度城市治理形态，着力提高精治共治法治水平，让城市生涯愈加美好。

　　深入开展城市更新行动。落实城市更新条例，完善配套政策，积极探索社会老本参与的机制模式。启动危旧楼房改建和通俗楼腾退20万平方米，老旧小区概括整治新开工300个、完工100个，老楼加装电梯新开工1000部、完工600部。加速街区更新方法，推动老旧厂房、低效产业园区、老旧低效楼宇提质增效。

　　强化交通概括治理。加强轨道站点与相近用地一体化策动建设，打造一批轨道微中心。加速推动“多网和会”，强化城市轨道交通与市郊铁路、大地公交的换乘衔尾，实施轨道交通第三期建设策动，加速地铁12号线、17号线北段等姿首建设，优化调整公交清醒65条。推向上辇儿和自行车系统示范段工程建设，改善慢行系统品性。深化交通顺序治理，调整优化90条信号灯绿波带，深入推动火车站、学校、病院等要点区域交通整治，让城市出行愈加有序。

　　加强城市细密化料理。深入推动生涯垃圾分类，提高住户准确分类投放水平，启动非住户其他垃圾计量收费料理，完善社区可回收物、大件垃圾、装修垃圾回收体系。开展物业料理杰出问题专项治理。深化接诉即办“每月一题”机制，以更多小切口改革破解高频民生问题，再治理6.1万套房产证办理历史留传难题。强化党建引颈下层治理，完善共建共治分享机制，实施新一轮回宇宙区行动辩论，不绝办好“上前一步”节目。

　　加速机灵城市建设。全面实施机灵城市建设策动，深入推动“一网通办”“一网统管”“一网慧治”，统筹各种公众服务、政务服务和决策服务。完善大数据平台，推动感知体系等基础设施建设获取破损。拓展医疗、锻练、文旅、税务等领域机灵应用，深化数字化社区建设试点，推动数字服务适老化改进，让市民享受到更多便利。

　　（九）深入推动绿色低碳发展，努力完终生态环境持续向好

　　牢固确立和践行绿水青山即是金山银山的理念，协同推动降碳、减污、扩绿、增长，努力让都门天更蓝、山更绿、水更清。

　　狠抓浑浊防治不减弱。深化“一微克”行动，强化扬尘细密化管控，加强要点工业园区蒸发性有机物治理，徐徐淘汰国四重型柴油营运货车，在公交、环卫、出租等要点行业膨胀新能源车，持续改善空气质地。实施节水条例，加强五大流域水生态保护设立和空间管控，动态摒除黑臭水体、劣五类水体。强化泥土浑浊风险管控和设立。

　　有序推动碳达峰碳中庸。进一步优化能源结构，提高可再生能源比例。加强要点碳排放单元料理，强化碳排放总量和强度“双控”，促进各种园区绿色低碳轮回化改进升级，推动大家建筑节能绿色化改进。建立健全面向中小微企业和市民的碳普惠激励机制，构建全民参与减碳的高超形态。

　　着力建设公园城市。中枢区不绝挖潜增绿，其余各区全部达到国度丛林城市法式。因地制宜建设口袋公园、小微绿地，高质地策动建设国度植物园，新增城市绿地200公顷，新建10处郊外公园，着力打造南苑丛林湿地公园等大模范绿化空间，加速宜林荒山绿化，在具备要求的公园实施“减围栏、促联通”，统筹推动绿隔地区拆建联动，完毕“绿地连片、绿道连通”，让市民失业游憩愈加舒心便利。

　　（十）紧扣“七有”要乞降“五性”需求，着力增进民生福祉

　　聚焦民众急难愁盼问题，努力提供更高水平、愈加平衡的大家服务，在保障改善民生、推动共同艰深上展现更大算作。

　　促进城乡住户增收。抓实落细办事优先政策，加约略点群体办事援救，做好高校毕业生办事创业指导，加强后生办事援助，开展职业手段提高行动，完毕全市城镇新增办事26万人，匡助城乡办事费劲人员办事。加强新办事形态工作者权利保障。巩固提高集体经济薄弱村帮扶后果，将4万名农村办事劳能源纳入城镇员工社会保障体系。制定促进共同艰深行动辩论及扩大中等收入群体实施有辩论，多渠道加多城乡住户收入。

　　健全社会保障体系。做好生涯必需品保供稳价管事，确保价钱总水平基本闲适。试行个人待业金轨制，推动耐久顾问保障试点。对峙“房住不炒”定位，加速健全多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房轨制，筹建保障性租借住房8万套，齐备各种保障性住房9万套，保持住宅用地闲适供应，保障房地产商场自如发展。提高普惠性养老服务，加多高质地养老服务供给，做好失能失智老年人照护。优化生养配套援救措施和妇幼健康服务，加速普惠托育服务体系建设。完善社会补救轨制，保障妇男儿童正当权利，健全残疾人关爱服务体系，切实兜牢民生底线。

　　做好新阶段疫情防控。对新冠病毒感染实施“乙类乙管”，科学开展疫情监测评估，精竟然施分级分类防控，看重做好老年人等要点群体防疫保障，全力加强重症预防救治，有用赞誉社会出产生涯正常运转。加速制定实施新一轮大家卫生济急料理体系建设行动辩论，着力优化医疗资源布局，提高医疗救护设施配备，完善分级诊疗机制，加大社区卫生服务参预和全科医师培养力度，加强乡村医疗部队和大家卫生体系建设，阐述家庭医师作用，开展公立病院高质地发展试点，拓展互联网医疗应用，加强中医药传承和作用阐述，推动新式疫苗、新药等科研后果有用应用，平淡开展健康促进行动，深化爱国卫陌生通。

　　阐述“双奥之城”独到上风。塌实做好后冬奥著作，持续普及冰雪率领，落实场馆赛后利用辩论，完成北京奥运博物馆改进升级。积极引入高水平国际赛事，经心组织中国网球公开赛、北京马拉松等品牌赛事。加强青少年体育管事，平淡开展全民健身行动，新建或更新一批民众身边的体育设施，新增各种丛林步道100公里、健康绿道50公里。推动京张体育文化旅游带建设。

　　（十一）更好统筹发展和安全，全力赞誉都门和谐闲适

　　贯彻总体国度安全观，建立健全大安全构架，有用预防化解各式风险挑战，完毕高质地发展和高水吉祥全协同推动。

　　深入开展韧性城市建设。制定韧性城市空间专项策动，系统提高城市履行安全水平。健全防灾救灾体系，严实做好各种济急物资储备和供应体系建设。加速海绵城市建设和积水滴治理，加紧建设温潮减河工程，推动病险水库除险加固。开展燃气、供热、供排水管道老化更新三年行动，保障“城市生命线”安全开动。

　　强化安全出产风险整治。深入落实安全出产背负制，推动安全出产治理模式向事先防止转型，坚决预防和禁止重特大事故发生。加强路途交通、建筑施工等要点领域安全隐患治理，基本完成策划性自建房安全隐患分类整治。深入开展失火隐患治理，加强劲家消防基础设施和消防部队建设。深化食物药品全链条安全监管。平淡宣传普及安全学问，提高全社会安全修养。

　　建设更高水平的吉祥北京。把赞誉政事安全摆在首位，守牢康健形态领域阵脚，加强反恐防恐体系建设，强化聚集数据安全。加强和改进人民信访管事，对峙和发展新期间“枫桥教授”，实时把矛盾纠纷化解鄙人层、化解在萌芽景色。织密社会次序防控聚集，推动扫黑除恶常态化。照章将各种金融行动全部纳入监管，坚决预防化解经济金融风险。全面贯彻党的民族政策和宗教管事基本方针。推动国防动员体制改革落地，做好人民防空管事，推动新期间军民和会深度发展，加强退役军人服务保障，平淡开展双拥共建行动。

　　（十二）深入学习宣传贯彻党的二十大精神，矢志不渝加强政府自己建设

　　学习宣传贯彻党的二十大精神是一项耐久政事任务。全市政府系统要全面学习、全面把握、全面落实党的二十大精神，把思惟和行动长入到党的二十大决策部署上来，切实加强政府自己智力建设，不休提高治理效用。

　　加强政事建设。深刻剖判“两个确立”的决定性意旨，增强“四个康健”、坚强“四个自信”、做到“两个赞誉”，不休提高政事判断力、政事剖判力、政事奉行力，坚强不移在思惟上政事上行动上同以习近平同道为中枢的党中央保持高度一致，原原本本把党中央决策部署落到实处。负责开展好政府系统主题锻练。

　　对峙照章行政。自愿遴选市人大相配常委会法律监督，自愿遴选市政协民主监督，负责办理市人大代表议案建议和市政协提案。积极参与第三批世界法治政府建设示范创建，不绝推动要点领域立法，加强下层概括司法部队范例化建设。落实“八五”普法策动，营造全民尊法学法称职用法高超氛围。

　　提高政府效用。完善政府职责体系和组织结构，优化体制机制和机构建设。加强数字政府建设，一体化推动数字服务、数字监管、数字政务。强化政府绩效考查评价，确立真抓实干管事导向，激励干部敢于负责、敢于担当、善于算作，酿成比学赶帮超、竞相抓落实的管事局面。看重在要紧战争一线、急难险重任务中熟识干部，建设一支高素质专科化公事员部队。

　　强化气派建设。负责落实二十届中央纪委二次全会精神，严格奉行中央八项轨则相配实施笃定精神和市委贯彻落实办法，持续深化纠治“四风”。深入推动经济背负审计问题整改，巩固深化中央张望、中央生态环境保护看护整改胜利。永恒对峙政府过“紧日子”，全面加强成本限制和预算绩效料理。对峙不敢腐、不可腐、不想腐一体推动，以零容忍立场坚决惩治老套，让干净劳动在政府系统蔚然成风。

　　列位代表！万里征途再启程，千钧重任又启程。让咱们愈加紧密地勾搭在以习近平同道为中枢的党中央周围，以习近平新期间中国特质社会见解思惟为指导，在中共北京市委毅力带领下，勾搭奋进、勇毅前行，致力于推动新期间都门发展，为谱写全面建设社会见解当代化国度、全面推动中华英才伟大回应的北京篇章而不懈奋斗！

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