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　　国内经济宏观小组

　　张静静S1090522050003 首席

　　张秋雨S1090519010001 组长

　　论述发布时刻：2023年2月18日

　　文|招商宏观张静静团队

　　中枢视力

　　2021年12月，鹤岗市人民政府发布一条信息：因鹤岗市政府实施财政重整筹谋，财力情况发生紧要变化，决定取消公开招聘政府下层责任人员筹谋。这是中国首个地级市触及到财政重整筹谋。

　　从2021年末告示财政重整于今，鹤岗财政情景发生了两点主要变化：收入增多（“开源”）以及开销压降（“节流”）。2020年至2022年，鹤岗市税收收入、非税收入均得到较显着增速，其中非税收入增速更快。同期，从财政开销来看，民生类开销（包括考验、社保做事、卫生健康、住房保险）、基建类开销（包括城乡社区、农林水、走运、粮油物质事务）和工资披发守护机关行状单元日常运转开销都有了不同经由的压降，社会发展类开销（包括科学时期、文化传媒、节能环保）守护小幅增长。

　　举座来看，鹤岗市通过加强税收管制、落实国有资源有偿使用轨制等时势提高了财政收入，并通过压缩基本设立开销、压缩政府公用经费等时势压降财政开销，财政重整计策积极有用。

　　天下范围来看，地点政府债务风险总体可控。提供两个观看观点：一是政府债务余额/GDP，外洋通行比值在60%，而面前天下政府债务余额59.8万亿，按照2022年国内坐褥总值121万亿元计算，政府债务余额/GDP比值在49.4%，低于60%的告戒线；二是地点政府债务率。由于不同地区之间经济发展反抗衡，为了保证地区基本全球服务均等化，中央政府会对地点实施滚动支付。受财政体制、滚动支付等身分影响，各个地点估量债务水平的观点必须跟玄虚财力比较，一般称为债务率。2021年许宏才指出到2020年末地点政府的债务率是93.6%，外洋上一般估量的要领在100%到120%之间。从这两个观看观点的情况来看，地点政府债务风险总体可控。

　　正文

　　一、触发家政重整

　　2021年12月23日，鹤岗市人民政府发布一条信息：因鹤岗市政府实施财政重整筹谋，财力情况发生紧要变化，决定取消公开招聘政府下层责任人员筹谋。这是中国首个地级市触及到财政重整筹谋。

　　从鹤岗市2016-2021年财政决算论述不错得知，比年来鹤岗市一直处于“入不敷出”的状态，全球财政收入年均在20亿元控制，而全球财政开销近几年年均跨越120亿的水平。详备来看，动作黑龙江省四大煤城之一，鹤岗市全球财政收入起首主要分为以升值税、企业所得税为主的税收收入和以地盘出让金为主的政府性基金收入。说明鹤岗市2020年财务决算报表来看，2020年全球财政收入23万亿，同比下落7.8%，主要原因是两点：一是受疫情影响煤炭行业减收显着；二是受“减税降费”等计策影响，占税收收入较大比重的升值税同比下落26.3%，城市地盘使用税同比下落11%，地盘升值税同比下落23%。2020年鹤岗市全球财政开销136.8亿元，同比下落4.3%，说明财务决算论述，全球财政开销主要在公事人职工资和机关行状单元日常运转开销、民生类开销（考验、社会保险和做事、卫生健康、住房保险事务）、基建类开销（城乡社区事务、农林水事务、交通运载事务）和社会发展类开销（科学时期、文学传媒事务、节能环保事务）这四类，2020年这四类开销分别为28.3亿元、64.9亿元、34.9亿元和8.8亿元。

　　据财政部研究矜重人先容，财政重整指的是债务高风险地区在保险必要的基本民生开销和政府有用运转开销基础上，照章试验关联技艺，通过实施一系列增收、节支、财富责罚等短期和中弥远措施安排，使债务规模和偿债智力相一致，复原财政出入均衡状态。

　　2016年底，国办函88号文《地点政府性债务风险救急责罚预案》明确把地点政府性债务风险事件分别为四个品级，说明不同风险品级实行分级反应和救急责罚，并在必要时照章实施地点政府财政重整筹谋。那么什么条目下触发家政重整呢？88号文对地点政府债务风险分别了一下四个品级。

　　对债务高风险地区实施财政重整，是地点政府债务救急责罚的垂死本体，世界列国经常会选用访佛做法。以美国为例，2011年，俄亥俄州曼斯菲尔德市地点政府过问财政救急状态并运行实施财政复苏筹谋。主要技能包括将个人所得税提高0.25%、减少公事员节沐日工资及带薪病假、减少公车使用、责罚丛林财富等。1994年，加利福尼亚州奥兰治县也选用过一系列的财政重整措施，包括裁减2000余名公事人员、压缩固定财富投资和削减全球服务形势等。8个月后，奥兰治县政府债务救急责罚得到告捷，冉冉复原日常运行。

　　事实上，鹤岗并非国内首个启动财政重整的地区。2018年，四川省资阳市雁江区和安岳县接踵发布见告，实施财政重整筹谋。2020年5月，四川省财政厅《对于四川省2018年预算彭胀情况和2019年预算草案的论述》指出，2019年“财政重整地区债务风险显着缩短，已全面退出重整，债务风险总体可控”。

　　二、财政重整的时势

　　国办函88号文端正了中国版地点政府财政重整筹谋的本体，主要包括“开源”和“节流”两只抓手。“开源”指的是在启动财政重整筹谋后，地点政府需要拓宽财路渠道来偿还债务本息。举例加大清缴欠税欠贫穷度、暂停除法律行政司法和国务院端正的财政优惠计策以外的财税优惠，待危急铲除后再复原。“节流”指的是在财政重整期内，除必要的基本民生存策开销和政府有用运转开销外，本级政府其他财政开销应保持“零增长”或鼎力压减。具体触及以下几个方面：

　　一是“三不一退”，即不得新批政府投资筹谋，不得新上政府投资形势，不得竖立千般需要政府出资的投资基金，如故竖立的应当制定分年退出筹谋并严格落实；

　　二是“削减经费”，包括实行公事出洋（境）、培训、公事管待等形势“零开销”，大幅砍掉政府商议、差旅、劳务等各项开销；

　　三是“缩编裁人”，即机关行状单元暂停新增人员，必要时选用核减机构编制、人员等措施；

　　四是“算帐补贴”，即暂停地点自行出台的机关行状单元各项补贴计策，算帐千般对企行状单元的援手补贴。

　　另外，地点政府还得暂停地盘出让收入各项计策性计提，地盘出让收入扣除本钱性开销后应沿途用于还债。

　　说明预案，财政重整“用具栏”还包括责罚政府财富。地点政府指定机构调解继承政府偏激部门领有的千般讨论性财富、行政治业单元财富、国有股权等，集结市集情况赐与变现，多渠道筹集资金偿还债务。

　　如若以上措施加起来仍然“填不了坑”，地点政府不错苦求省级政府临时救济，技能包括代偿部分政府债务、减免部分专项滚动支付配套资金等。然则，财政重整筹谋截止后，省级政府不错决定是否收回关联资金。

　　三、重整中的鹤岗财政变化

　　从2021年末告示财政重整于今，鹤岗财政情景发生了两点主要变化：收入增多（“开源”）以及开销压降（“节流”）。

　　（1）财政收入增多的具体进展

　　从财政收入情况来看，2020年决算论述、2021年决算论述和2022年预算论述闪现，税收收入和非税收入都有了显着教学。其中，税收收入三年分别为13.3亿、15.2亿和16.8亿；非税收入分别为9.7亿、13.0亿和14.3亿。非税收入增速比税收收入更快。

　　拆分细项来看，税收收入中变化较大的增量分别为升值税、企业所得税、资源税和个人所得税。鹤岗近三年升值税收入分别为4.5亿、5.8亿和6.4亿；企业所得税分别为1.9亿、2.2亿和2.4亿；资源税分别为2.0亿、2.2亿和2.5亿；个人所得税分别为0.4亿、0.5亿和0.6亿。

　　非税收入中变化较大的增量主要为罚充公入和国有资源（财富）有偿使用收入。鹤岗近三年罚充公入分别为4.1亿、6.6亿和7.2亿；国有资源（财富）有偿使用收入分别为3.0亿、3.7亿和4.1亿。

　　举座来看，财政重整中的鹤岗，税收收入和非税收入都体现出比较显着增长。这是财政重整中扩宽财路渠道的具体实施。

　　（2）开销压降的具体进展

　　从财政开销的细项来看，民生类开销（包括考验、社保做事、卫生健康、住房保险）、基建类开销（包括城乡社区、农林水、走运、粮油物质事务）和工资披发守护机关行状单元日常运转开销都有了不同经由的压降，社会发展类开销（包括科学时期、文化传媒、节能环保）守护增长。

当地时间15日，美国总统拜登抵达沙特阿拉伯访问，并先后与沙特国王萨勒曼和王储穆罕默德举行会晤。

　　具体来看，开销压降最为显着的社保和做事事务，近三年开销分别为31.5亿、25.8亿和19.8亿；住房保险事务开销近三年分别为10.4亿、5.4亿和4.7亿；城乡社区事务开销近三年分别为10.5亿、4.3亿和4.8亿。开销刚性仍较强，不降反升的细项包括考验事务（近三年开销分别为13.2亿、13.3亿和16.1亿）、交通运载事务（近三年开销分别为3.5亿、4.2亿和5.9亿）、节能环保事务（近三年开销分别为6.4亿、4.6亿和7.1亿）和卫生健康事务（近三年开销分别为9.8亿、8.8亿和9.8亿）。

　　举座来看，鹤岗市通过加强税收管制、落实国有资源有偿使用轨制等时势提高了财政收入，并通过压缩基本设立开销、压缩政府公用经费等时势压降财政开销，财政重整计策积极有用。

　　四、地点政府债务风险总体可控

　　天下范围来看，地点政府债务风险总体可控。2021年末，国务院新闻办公室举行国务院计策例行吹风会，先容加强和完善地点政府债务管制研究情况。吹风会上，财政部副部长许宏才强调，现在地点政府隐性债务风险总体可控。许宏才建议当下政府债务可控的两个观看观点：一是政府债务余额/GDP，外洋通行比值在60%，而面前天下政府债务余额59.8万亿，按照2022年国内坐褥总值121万亿元计算，政府债务余额/GDP比值在49.4%，低于60%的告戒线；二是地点政府债务率。由于不同地区之间经济发展反抗衡，为了保证地区基本全球服务均等化，中央政府会对地点实施滚动支付。受财政体制、滚动支付等身分影响，各个地点估量债务水平的观点必须跟玄虚财力比较，一般称为债务率。许宏才指出到2020年末地点政府的债务率是93.6%，外洋上一般估量的要领在100%到120%之间。从总体观点的情况来看，地点政府的债务率是不高的。

　　风险教导：

　　计策超预期。

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